佛山市农业局关于市政协十二届一次会议第20170077号提案的答复意见
陈伟光等代表：
你们提出的市政协十二届一次会议第20170077号提案《关于提升城市品位建设高水平佛山植物园的建议》已收悉，感谢你们对佛山市绿化工作的关心和支持。在初步提出答复意见后，提案政协代表和提案主、会办部门及狮山镇人民政府代表实地开展调研和座谈交流。现由市农业局会南海区人民政府、市环境保护局、市交通运输局、市水务局、市国土规划局、市食药监局等单位意见，答复如下：
一、关于增加建设湿地景观和保持干净优质水体，将植物园周边相关水域统一征用、租用或代管，然后交由植物园进行一体化的、科学的管理的建议的答复
市国土规划局已将佛山植物园周边的水体列入生态控制线二级管制区，根据相关规定，二级管制区内以生态保护为主，禁止从事影响主导生态功能的建设活动。而且，佛山市农业局近日已制订《关于推进城市生态绿心群建设的实施方案（2018-2020）》，拟将佛山植物园纳入佛山的15处千亩以上生态绿心建设，提出将佛山植物园周边村权属范围的林地及水域纳入佛山植物园总体规划。目前该方案正在征求各有关部门意见，近期将提交市政府常务会议审议。
其中，佛山植物园周边水域主要水体为洗马井水库，该水库是狮山镇在册小（一）型水库，市水务局和南海区人民政府均同意将相关水域交由佛山植物园代管，但管理单位须明晰防汛责任，根据南海区水务部门各项要求和指引开展工作，严格按照水库相关管理规定落实水库安全调度，严格按照水库目标管理开展管理运行养护工作，不得随意减少水域面积，满足行洪排涝功能，同时报批上级行政主管部门，由上级行政主管部门同意后施行。
其余被佛山植物园环抱的两片山塘（25.8亩和58.8亩）不属于狮山镇在册山塘，建议在《关于推进城市生态绿心群建设的实施方案（2018-2020）》印发后，由佛山植物园在充分调研后，向市政府提出纳入周边水体的请示。在请示获得市政府批准后，狮山镇人民政府将大力配合，协助佛山植物园与权属所有人充分协商，通过征用、长租等方式将相关水体纳入管理。
二、关于禁止在佛山植物园区域内和周边开设饮食农庄的建议的答复
2017年9月期间，南海区农林渔业局对佛山植物园周边的农庄和周边建筑涉嫌擅自改变林地用途的情况依法开展调查，并对于相关当事人下发责令停止违法行为通知书。下一步，南海区农林渔业局将依法调查处理上述情况，同时建议佛山植物园加强对周边农庄和建筑的巡视。若周边农庄或个人擅自改变林地用途，佛山植物园或有关各方可以向南海区农林渔业局和佛山市公安局森林分局反映情况，相关部门将依法进行调查处理。若发现餐饮企业涉及非法占用农用地，建议佛山植物园和有关各方也可以向狮山镇国土等相关部门投诉，由狮山镇国土部门开展清理。
提案中提到的4间农庄，除天鹅湖农庄暂停营业（准备转手他人）外，其他3间农庄（分别为：佛山市南海区狮山天天旭日餐厅、佛山市南海区林坑阁农庄、佛山市南海区仟和美食店）正在营业，均持有有效的食品经营许可证（或餐饮服务许可证）。在南海区食品药品监督管理局狮山分局近期的检查中，均未发现该3间农庄存在较大食品安全隐患，并对存在的从业人员未办理有效的健康证明、洗消区水池弃用等情况现场发放《监督意见书》，责令其限期整改。根据有关规定，已取得有效的食品经营许可证（或餐饮服务许可证）且没有存在较大食品卫生安全隐患或发生食品安全事故的单位，依食药监局职能不能责令其停止营业或迁出植物园，南海区相关部门将在今后工作中加强对上述3间农庄的监管，严格控制油烟和餐厨垃圾的排放。
此外，市食品药品监督管理局表示市各级食品药品监管部门将结合我市经营餐饮服务农庄食品专项整治工作，进一步加大对佛山植物园及周边餐饮服务单位食品安全监管，重点打击无证经营餐饮服务行为；规范餐饮服务单位食品加工操作行为，严查从业人员执行各项餐饮服务食品安全管理制度情况和负责人履行食品安全主体责任情况，重点检查操作间的卫生环境，冷食、生食类加工制作条件，操作人员个人卫生、食品储存条件、食品添加剂的使用、餐饮具清洗消毒等关键环节，尤其突出检查是否存在生熟食品混放等生熟交叉污染情况；严查食品原料来源，严禁采购和使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜肉类及其制品，以及来源不明的食品；进一步规范餐厨废弃物处理。
三、关于禁止车辆进入佛山植物园区域的建议的答复
佛山植物园作为管理方，已设置了门岗和关卡，加强对园区机动车辆的管理。因涉及佛山植物园周边村民日常通行，目前对机动车辆管理为分时段禁行。园方鼓励市民步行或骑乘自行车入园，有效保障入园市民的人身安全，提升园区秩序和空气质量。
建议佛山植物园在今后通过向周边社区村居和居民派发通行证后，实行全天候的车辆禁行。根据《广东省森林防火条例》，佛山植物园可向南海区农林渔业局申请列入森林防火区,在森林特别防护期间，进一步加强对往来车辆的管控。
四、关于在佛山植物园外配套停车场所，改善交通环境的建议的答复
目前，南海区狮山镇政府已经无偿提供佛山植物园门口的地块给予园方建设了一个生态停车场。若佛山植物园仍考虑新增停车场，由于涉及新增建设用地，在未办理用地手续的情况下建设会涉及违法用地问题，建议佛山植物园与相关土地权属人及国土、规划等部门做好沟通，做好停车场的选址，在完善用地手续后方可动工建设。
另一方面，建议市民更多采用公共交通方式出行，根据《狮山镇公共交通近期规划（2015年—2020年）》，计划优化及新增一批公交线路接驳佛山植物园，其中3条线路结合近期佛山西站开通制定了方案计划，已报区交通主管部门并统一部署实施，届时将会大大改善该区域市民公共交通出行环境，方便市民到佛山植物园参观出行。目前建议各区市民通过公交换乘的方式前往佛山植物园，如禅桂区域市民可乘坐K3、261A等线路换乘南高17线到达佛山植物园，附近市民也可以通过共享自行车的方式前往（注：因为共享自行车发展迅速，市交通运输局近两年暂无推行新的公共自行车站点计划）。
五、关于对佛山植物园周边的污染源进行有效管控和集中整治的答复
经核实，佛山植物园北部兴业路以北、东部骏业南路两侧分布着2个工业聚集区，主要以金属制品加工、机械制造等行业为主，园区内企业有一定规模，基本配套了污染治理设施，但在执法检查中仍发现个别企业存在擅自偷排等环境违法现象；同时在植物园东南侧和南侧分布着数个村级工业园，以小作坊式生产为主，企业规模小、污染治理设施简单，存在一定的环境污染隐患。
针对佛山植物园周边存在的环境问题，市环境保护局从2016年以来，组织区、镇环保部门多次开展执法行动，强化区域环境监管，一是加强对工业园区的巡查力度和突击检查频次，对检查中发现的环境违法行为一律立案查处，其中重点组织对广东加大实业有限公司、广东天邦饲料科技有限公司等存在废气扰民的企业，开展突击监测，并对监测超标行为依法立案查处；二是对村级工业园区内的小散乱污企业进行排查，结合有奖举报等工作，对违法企业依法查处，如市环境保护局对佛山市南海肇伟糖厂无证排污等行为依法立案查处，并督促企业限期搬迁。今年6月13日，狮山镇组织环保、城管、公安等部门部署开展佛山植物园周边环境污染整治工作，重点整治无证无照污染企业、废气扰民企业、在建工地扬尘污染和渣土运输及水泥混泥土扬尘污染。
同时，市环境保护局大力推进村级工业园区整治，将在2017年底前完成100个行政村（居）的村级工业区环境整治提升工作（其中佛山植物园周边村级工业园也纳入整治提升），并将村级工业区环境整治提升工作纳入环境保护“党政同责、一岗双责”考核。南海区对狮山镇也计划重点推进泛南国桃园、佛山西站、佛科院北校区周边、佛山植物园周边等片区整治，将环境整治和片区改造结合起来，充分发挥公有资产的引领作用，引入社会资本共同参与，推进环保、安全生产、违章建筑整治，整体提升周边环境品质。
在片区截污方面，狮山镇已委托设计单位出具了初步设计方案，计划在横溪村兴业路边附近实施管道截污。但由于现场地形及现状管线所限，需横溪村提供土地新建提升泵站配合截污，狮山镇将加快协调村社提供建设截污管道所需用地，争取尽快完成该片区的截污工作，切实保护佛山植物园周边的生态环境。
针对政协提案建议中指出的问题，市环境保护局将继续按照《佛山市村级工业区“一村一策”环境整治工作指导意见》、《佛山市村级工业园环境整治规划》要求，推动村级工业区整治工作，强化对佛山植物园周边的环境执法力度，通过执法巡查和突击检查相结合的方式，对发现的环境违法行为一律立案查处，提升执法的震慑力，督促区域内企业自觉守法经营。
园方和市民也可以通过“12345”和“12369”环保电话热线举报非法排污或排废气的现象，并可以通过关注“佛山环保”微信号实时举报。
六、其它
市国土规划局组织编制的《佛山市城市生态控制线划定规划》已于2017年5月18日由市政府办公室印发。从规划层面已将佛山植物园周边部分可拓展空间划入城市绿线和生态控制线管理，严格按照绿线和生态控制线管理要求进行开发保护，不符合生态保护要求的企业和建设要逐步清退，为佛山植物园发展预留缓冲和拓展空间。
市农业局将会同有关各方为建设高水平佛山植物园提供有力支持。
佛山市农业局
2017年9月20日