佛山市农业局关于对市政协十二届一次会议提案第20170051号的答复意见
致公党佛山市委会:
你们提出的《关于发展外延农业提高政府扶贫绩效的建议》（第20170051号）的提案收悉，现答复如下：
根据上级安排，我市主要负责对口帮扶云浮和湛江、东西部扶贫协作以及援疆援藏工作。为全面落实佛山对口帮扶和扶贫工作任务，近年来，我局将农业产业帮扶和扶贫工作纳入全市农业农村工作大局中统筹考虑，实施农业产业扶贫战略，按照“帮扶地区产、佛山销”和“予人以渔”的“造血”扶贫思路，以发展外延农业、推进农业产业帮扶为工作重点，着力推进外延农业建设和农业产业项目对接，并取得了一定的成效，有效实现扶贫开发与发展外延农业比翼高飞的双赢格局，为帮扶两地农业持续深入合作发展提供源源不断的动力。
一、主要工作和成效
（一）加强沟通宣传，营造发展外延农业的良好氛围
佛山与云浮、凉山等地农业部门建立起常态交流机制，经常互访、增进交流，互通信息，共同研究探讨产业帮扶对策，为促进两地农业合作创造一个优质的服务环境。自帮扶工作开展以来，佛山与云浮、凉山农业部门之间有组织的走访、考察、座谈等活动就达40多次，建立了产业对接微信群，将两地农业龙头企业邀请入群，实现无缝对接，形成了沟通顺畅、和谐高效的合作氛围，增强了佛山企业发展外延农业的信心，大大推动了扶贫协作工作的开展。同时，注重发挥佛山电视台、佛山日报、微信等媒体力量，宣传报道两地农业产业合作工作动态和帮扶地区特色农业资源，吸引更多的佛山农业企业前往帮扶地区发展外延基地，为佛山农企到帮扶地区发展外延农业营造了良好的政务环境和社会氛围。
（二）积极搭建平台，加速外延农业项目落地
近年来，依照“帮扶地区产、佛山销”的思路，两地农业部门积极搭建平台，通过举办推介会、农博会等方式，分批多次宣传帮扶地区的农业投资环境和名特优新农行产品，为佛山农企到帮扶地区发展外延农业以及帮扶地区特色农产品进入佛山乃至珠三角市场牵线搭桥，有效推动外延农业项目落地。一是举办农业投资环境推介会。近年来，举办了一系列的农业投资环境推介会、农业产业对接会和农业投资促进项目推介会等，邀请了佛山与帮扶协作地区的涉农企业、农产品市场、超市等经营主体参加，会上，签订投资合作项目20多个，协议投资总额超过20亿元。二是举办农博会或设立展示专区。2014年，举办以“云浮产佛山销，联帮扶促增收”为主题的云浮（佛山）名优农产品博览会暨家庭农场成果展，参展企业超过80家，展示展销两市名优农产品266个品种，展会期间两地农业企业进行投资合作洽谈并签订意向合作协议，金额1.27亿元。在广东（佛山）安全食用农产品博览会、粤桂黔农产品博览会等展会中，专门设立云浮、湛江、新疆、西藏、四川凉山等帮扶和扶贫地区的展销区，促进两地农业交流合作和佛山农业企业“走出去”发展。
（三）加强政策推动，示范带动外延农业发展
1.帮扶凉山方面：
自2016年开展帮扶协作工作以来，两地农业部门按照“脱贫共抓、资源共享、市场共建、合作共赢”对口扶贫协作思路，积极谋划两地农业产业合作工作，并在去年11月签订了《农业产业合作框架协议书》，明确了产销对接、技术协作、人才交流等具体合作内容，重点实施“3+1”的外延农业产业布局，在花卉产业、优特蔬果产业、畜禽产业和休闲农业方面加强合作，着力提升两地农业产业水平。经过前期两地多次洽谈对接和实地考察，目前已促成了10个项目落地。如目前佛山对口凉山扶贫协作最大的产业造血式扶贫项目--“凉山-佛山花卉产业园”建设项目，由佛山岭南花博投资管理有限公司采用PPP模式，计划投资10亿元，在凉山西昌市建设占地3000亩的“凉山-佛山花卉产业园”，已于今年5月12日在南海花博园正式签约，届时将实现优质花卉“凉山产、佛山销”的双赢局面。
2.帮扶云浮方面：
一是明晰发展规划。依照省委、省政府“大力发展经济，走产业园区发展的路子”的对口帮扶思路，两市农业部门经过调查研究和充分论证，确定了两市农业对口帮扶围绕两大指标（即提升云浮农地产出率、提升云浮农民人均纯收入），六个帮扶领域（即产业基地、产销对接、农业科技、农产品监管体系、扶贫开发、招商引资），三大培育发展对象（培育发展农民专业合作社、外延“菜篮子”基地、连片规模种养产业），“一区一园十大项目”的建设重点（“一区”即建设佛山云浮园艺产业示范区，“一园”即建设罗定蔬菜农业园区，“十个项目”是海惠生态农业观光园、永盛园艺世界等十个重点项目）。通过“一区一园十大项目”的建设，满足佛山蔬菜和花卉苗木产业外延发展的市场需求，发展农业总部经济，也推动云浮农业从柑橘、水稻种植等传统农业向优质蔬菜、花卉苗木产业转型升级，着力提升两市农业产业水平。
二是增加资金投入。按照“政府引导、市场运作、产业扶贫、合作共赢”的思路，支持“云浮产、佛山销”的两市农产品产销对接。2015年，市财政在农业产业化扶持资金中专门安排600万元对口帮扶农业产业专项资金，支持佛山市涉农企业到云浮发展建设种养殖、农产品流通、休闲农业等农业基地，并鼓励企业将生产的优质农产品返销佛山，通过竞争性评审、先建后补的方式，择优扶持7个示范效应好、带动作用强的对口帮扶农业合作项目，以点带面，辐射带动云浮“菜篮子”产品生产、花卉苗木、休闲农业等农业产业发展。
三是加强督导，抓好项目落实。两市农业部门联合成立项目建设督导小组，共同加强对项目投资企业的走访，深入了解企业的投资情况，积极引导企业进一步加快项目建设进度，促使项目加快建成投产。目前已有14个佛山对口帮扶项目落地，总投资12.9亿元。佛山市好来客食品有限公司在云浮罗定建成了占地面积3000亩的海惠生态农业观光示范园，打造集无公害蔬菜种植、农业科普观光、青少年农业实践和农业林业生态旅游为一体的综合性园区。2016年整个观光园年产值将近1亿元，带动农户1300多户（其中贫困户214户），带动种植蔬菜4500多亩，户平均年增收5500多元。经过前3年建设，海惠生态农业观光示范园已成为云浮市的现代农业示范点，前省长朱小丹和时任省委副书记马兴瑞等上级领导亲赴考察并给予了充分肯定。佛山鸿丽蔬菜种植公司在新兴县建立了500亩的蔬菜外延基地和蔬菜交易储运中心，并通过“公司+农户”的形式发展规模种植，辐射带动面积达2000多亩，带动农户360多户，解决当地大龄妇女100多人的就业，户均增收2200多元。由佛山绿趣农业公司投资建设、占地200亩的云浮首个花卉苗木专业交易中心已落地云安区白石镇并开工建设，同时该公司已建成3000亩的以发财树为主的苗木生产基地，带动当地农户种植面积超过5000亩，带动作用明显。
3.积极发展“菜篮子”外延基地。佛山农业用面积较少，且存在地租贵、人工高的问题，为保障“菜篮子”产品的有效供给，我市将“菜篮子”外延基地纳入佛山市“菜篮子”基地的认定范畴，并将基地产品供应佛山市场的情况作为“菜篮子”外延基地认定的一项准入条件。积极鼓励支持企业到帮扶地区发展外延基地，出台相关优惠政策措施，佛山企业到云浮发展外延“菜篮子”基地，达到佛山市“菜篮子”基地认定标准的，我们都将与本地企业一样，在项目扶持等方面一视同仁给予支持。
二、下一步工作思路
（一）加强互动交流，促进外延项目落地。加强与现有已落地项目的联系、跟踪工作，重点跟进意向签约项目进展，为有意到帮扶地区发展外延农业的企业创造有利条件，积极推进两地涉农组织、农业企业之间的沟通联系，充分发挥市场作用，推动两地农业深化合作。
（二）加强宣传推介。利用佛山的消费市场、成熟的流通市场基础，强化帮扶地区优质特色农产品宣传推介，拓宽农产品的销售渠道。结合广东和佛山市场需求，充分利用“互联网+”，采用“电子商务+外延基地”的合作方式，鼓励佛山农业电商平台、加工和流通企业主动参与，实现与帮扶地区特色农产品产销对接以及农产品的线上销售。主动邀请帮扶地区农业企业参加佛山安农博会等展会活动，为促进佛山农企到扶贫地区发展外延农业搭建平台，让更多绿色优质农产品进入佛山、广东市场，努力形成“外延产、佛山销”的共赢局面。
（三）合力推进外延生产基地建设。针对佛山用地成本高，农用地资源有限，农业企业有强烈的外延农业发展需求的情况，支持鼓励佛山农企前往帮扶地区利用当地优越的资源条件建立花卉生产基地、花卉综合园区、水果种植、畜禽养殖等农业外延基地，建设农产品产地收购中心，与当地合作社、农户以订单形式建立长期稳定的产销关系，将帮扶地区作为佛山企业的“后方生产基地”，形成“前店后厂”的双赢模式。
感谢你们对我市农业工作的关心与支持，欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见和建议！
佛山市农业局
2017年8月28日