佛山市农业局关于对市政协十二届一次会议提案第20170050号、20170099号两案合并的答复意见
陈小霞、陈润珍委员：
您们提案的《关于切实做好我市农业废弃物资源化利用的建议》（第20170050号）、《关于建立农药包装废弃物收集处置体系保障生态安全的建议》（第20170099号）收悉，非常感谢您们对农业废弃物资源化利用的关心和支持，现综合市农业局、发改局、财政局、环保局的办理意见，答复如下：
近年来，我市农牧产业得到快速发展，但随之产生的畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆、废旧农膜、废弃农药包装物等农业废弃物处理问题也日益凸显。佛山市委、市政府始终高度重视绿色优质农业发展，深入贯彻落实国家农业废弃物资源化利用的工作部署，将农业废弃物资源化利用纳入了《佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《佛山市全方位环境保护规划》和《佛山市土壤污染防治行动计划实施方案》等文件，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，全面推行清洁生产审核，推动农村环境综合整治，推进农业废弃物资源化利用。具体工作开展情况有以下几方面：
一、畜禽养殖废弃物资源化利用率明显提升
（一）调整畜牧业产业布局，减少畜禽养殖污染存量。从2010年起，我市各区政府先后开展禁养区划定、调整和清理工作，区、镇财政投入清拆补偿资金超过9800万元，共关停、清理禁养区内6232家畜禽养殖场（禅城区115家、南海区4929家、高明区521家、三水区667家），其中处于广佛交界河范围的禁养区畜禽养殖场共有4425家，基本完成了禁养区内的畜禽养殖场清拆任务。我市生猪饲养量已从2010年的310.67万头下降到2016年的229.7万头（行业统计数），养殖总量减了近三成，畜禽养殖污染存量大幅减少。
（二）深入推动规模养殖废弃物综合治理。从2012年起，我市开展畜禽养殖主要污染物总量减排工作，推进规模化畜禽养殖场建设废弃物综合利用和污染治理设施，先后出台了《佛山市“十二五”规模化畜禽养殖场（小区）污染防治技术指导意见》、《佛山市“十二五”农业源主要污染物总量减排实施方案》，推动“五类”规模化畜禽养殖场污染治理：一是对生猪、肉（奶）牛规模养殖场，推行干清粪工艺，完善雨污分流、截污管网和废弃物储存设施，粪便经堆肥或生产沼气无害化处理后农业利用，建设沼气池及沼液贮存池，废污水经厌氧处理后完全农业利用的治理模式进行治理；二是对规模化养鸡场取干清粪方式，粪便全部生产有机肥或农业利用且无废水排放的治理模式进行治理
（三）扶持养殖废弃物资源化综合利用。为切实推动规模化畜禽养殖场污染设施建设，我市市级财政设立专项奖励资金，专款专用，通过以奖促治的方式鼓励养殖场完善污染治理设施，其中对高明及三水区2012—2015年建成污染治理设施的规模化生猪养殖场累计奖励项目79个，累计奖励金额226.97万元；同时重点投入了228万建设3个高起点、高标准的畜禽养殖污染减排治理示范点；去年又推动了2个世行贷款牲畜废弃物治理省项目建设，总投资320万元建设高标准牲畜废弃物治理示范场。另据不完全统计，我市区级财政“以奖代补”投入约2300万元建设规模化畜禽养殖场治污设施。经过多年的工作推动，全市（不含顺德区）累计完成了规模化生猪养殖场配套废弃物综合利用和污染治理设施建设共302家（现有规模化生猪养殖场猪场360家），完成率为84%；规模化鸡场配套废弃物综合利用设施共132家（现有规模化养鸡场149家），完成率为89%。全市规模化畜禽养殖场污染治理配套设施建设基本完成，实现了养殖废弃物农业利用或达标排放的目标。
二、不断推动病死畜禽无害化综合利用深入开展
为全面启动病死畜禽无害化处理机制建设工作，我市于2015年出台了《佛山市病死畜禽无害化处理机制建设方案》（佛府办函〔2015〕537号），通过以下几项措施推动病死畜禽无害化综合利用。
（一）建立联动工作机制，完善配套政策。市、区分别建立推进病死畜禽无害化处理机制联席会议制度，明确部门责任和分工，有效推动了各项工作开展。同时，制定了《佛山市病死畜禽无害化处理设施建设项目市级奖励和补助资金管理办法》、《佛山市政策性生猪养殖保险试点实施方案》、《佛山市政策性家禽养殖保险试点实施方案》，推动建立无害化处理与政策性农业保险联动机制。
（二）统一处理标准，加快设施建设。我市推进病死禽无害化设施建设既要求遵照《病死动物无害化处理技术规范》，更着重考虑环境保护要求，建设的化尸池要求防渗防漏，避免污染地下水，无害化处理车间推荐采用高温发酵技术，无水无臭无味零排放，全市逐步淘汰环境污染大的焚烧法和土埋法。通过2016年整一年工作推动，全市养殖环节已累计建成化尸池261个，流通环节完成了8个病死畜禽无害化处理车间主体建设的改造升级，三水区还建成了2个区域性病死畜禽无害化处理中心，收集范围可辐射三水区畜禽养殖聚集地区。另外，高明区正在筹建1个区级层面的病死畜禽无害化集中处理中心，计划于明年建成。
（三）加强执法巡查，强化应急处置。各级畜牧兽医部门加强检查巡查，及时处置公共区域乱丢弃的病死动物，减少环境污染。据不完全统计，2016年全市无害化处理执法发现的活禽和动物产品13批次合计740只、处理病变畜禽产品152例共52公斤，收集河道、湖泊、水库以及乡村的乱丢弃的死亡动物尸体约41623.5公斤。
三、大力推行秸秆还田利用，减少露天焚烧污染
我市秸秆作物（水稻、玉米等）种植面积较小，花卉、蔬菜等大棚种植占据面积比例逐年增加，因此农作物秸秆处理重点放在推行秸秆还田利用，减少露天焚烧。为有效推动工作开展，市、区农业部门2015年制定了秸秆禁烧目标管理责任工作方案并划定秸秆禁烧区域范围，大力推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术，推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用，并在每年夏、秋两季重点时段定期组织开展农用地秸秆禁烧专项巡查，通过督查和宣传，基本做到秸秆资源回收利用，大面积集中焚烧现象不存在，且通过查看环保部网站卫星遥感监测结果，我市近年没有秸秆焚烧火点。
四、推进农业清洁生产，探索农膜、农药包装物回收利用
近年来，各级党委、政府和农业部门高度重视农膜、农药包装物引起的农业面源污染问题，以“农业产业化”为发展方向，大力推进农业清洁生产，积极发展循环农业，促进现代农业、环保农业迅速发展。2015年，全市建成现代农业园区面积28.5万亩（比2010年增长106％），占全市农用地面积约24％，通过充分发挥农业经营主体在市场资源配置中的主体作用，积极创新水旱轮作、菜稻（中造）轮作等耕作制度，大力推广电子灭蛾灯等非药物杀虫技术，农药、农膜等农用物资使用量得到科学控制。同时，为探索解决农药包装废弃物处置问题，市农业局2014年11月专门赴浙江杭州、宁波等地调研农药包装回收工作，吸收较好的工作经验；我市高明区去年以创建“国家农产品质量安全县”为契机，积极探索建立农药包装废弃物收集处理体系，也取得一定工作成效。
五、存在问题
目前，我国农业废弃物资源化利用尚处于起步阶段，农业废弃物资源化利用的观念意识薄弱，利用水平较低。同时，还面临着农业废弃物原料集中收集处理难，以及农业废弃物资源化、规模化利用的技术难题，这些都严重阻碍了农业废弃物资源化利用的发展、推广和应用。总体来说，造成农业废弃物资源化利用水平低的主要因素有四方面：
（一）部分农民、企业环境保护意识仍较淡薄。农业废弃物的主要产地在农村，但在从事农业生产过程中，农户、企业缺乏自觉保护农业生态环境的意识，未能科学、有效处理农业污染物。
（二）农业废弃物资源化利用技术落后。随着农业现代化和产业化的发展，传统的农业废弃物处理方法跟不上可持续发展的要求。比如秸秆直接还田，畜禽粪便堆沤有机肥、粪水制造沼气等，技术含量低，利用率低，农业废弃物在工业方面的利用技术还不成熟。
（三）集中收集处理成本高。由于农业生产大部分是以小、散农户为单位展开的，生产过程中产生的农业废弃物的种类繁多、成分复杂，这为农业废弃物原料集中收集处理带来了较大的困难，特别是农药包装废弃物属有毒有害物质，技术要求较高，收集、贮存和处置是一项复杂工作，涉及整个产业链条，无害化处理难度大。
（四)缺少扶持政策和资金支持。国家在农业废弃物综合利用资金制度建设尚不完善，没有较好的拓宽资金渠道措施，特别是在农业废弃物无害化处理、科学开发利用等方面，难以吸引民间资金的投入。
六、下一步工作计划
（一）抓好发展统筹规划。认真贯彻落实市政府批准实施的《佛山市农业林业与农村发展“十三五”规划》，深入分析农业生产主要废弃物的种类、数量和造成影响，研究农业生产废弃物产生的原因和规律，合理规划农业生产布局，调整优化农业生产结构，以现代农业园区建设为重点，以点带面，建设完善农业基础设施，逐步建起园区式的农业生产基地和产业带，进一步促进农业清洁生产和环保农业发展。
（二）开展农药包装废弃物回收处理试点。贯彻今年6月颁布实施的《农药管理条例》精神，结合佛山市土壤污染防治工作，计划在2020年底前完成在南海、高明、三水等蔬菜产业重点区开展农药包装废弃物回收处理试点，逐步建立完善农药包装废弃物回收处理体系。
（三）积极创新现代环保养殖模式。加快转变传统养殖方式，积极推广“生态型”、“环保型”、“能源生态型”等畜禽养殖污染治理模式，重点推进沼气工程建设，在养殖集中区域扶持建立畜禽粪便收集处理中心，利用畜禽粪便加工制作生物有机肥，以有机肥加工利用的产业化带动畜禽粪便治理的市场化。同时，逐步引导禽畜养殖业向适宜发展养殖的区域转移，实现禽畜养殖业的良性和可持续发展。
（四）拓宽资金投入渠道。加大农业废弃物资源化利用的资金扶持力度，依靠政府的投入，充分调动社会、企业和群众参与治理的积极性。在电子灭蛾灯等非药物杀虫技术、降解农膜环保农业投入品开发和应用推广方面，给予项目、资金和贷款支持，加快环保农业发展。
（五）强化宣传教育培训。农业废弃物资源化利用重点在农村，具有分布面广、排放量大、涉及千家万户的特点，必须依靠广大农村基层干部、群众的广泛参与和支持。一是加强宣传。充分利用信息网络、新闻媒体，加强对治理农业废弃物资源化利用的宣传和教育，提高农民、企业的环保意识。二是加强技术培训。结合新型职业农民培训，加强农业科普教育，树立广大农民环保责任意识，掌握农业废弃物资源化利用的知识和技能，大力推广农业生产新科技，普及农业环保生产知识。
佛山市农业局
2017年8月29日