佛山市农业局对市十五届人大第一次会议代表议案第20170015号的答复意见
你们提出的《关于整合各方资源扶持青年进行现代农业创业的议案》（JY20170015号）收悉，感谢你们对我们的工作提出宝贵意见，现答复如下：
近年来，根据中央一号文件、《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》等有关文件精神,响应国家“大众创业、万众创新”的号召，我市高度重视青年现代农业创业工作，各相关单位积极协调配合，出台政策，打造平台，有效促进青年现代农业创业。
一、主要工作
（一）健全现代农业创业政策体系
近年来，我市相继出台了《佛山市人民政府关于进一步促进创业带动就业的实施意见》（佛府〔2015〕66号）、《佛山市财政局 佛山市人力资源和社会保障局关于印发<佛山市创业带动就业专项资金管理办法的通知>》（佛财社〔2015〕209号）、《佛山市人力资源和社会保障局 佛山市财政局关于进一步加强创业孵化基地建设的实施意见》（佛人社〔2016〕33号）等一系列创业扶持政策，通过优化创业环境、加大创业扶持力度、简化补贴发放程序、提高创业服务水平，支持青年现代农业创业，符合条件的青年可享受创业资助、租金补贴、创业带动就业补贴、创业孵化补贴、创业担保贷款、优秀创业项目资助、创业培训补贴等扶持政策，推动青年进行现代农业创业，解决政策、资金、资源等问题。2016年，我市促进创业0.8万人，带动就业3.4万人。
（二）强化现代农业创业扶持
一是创业孵化基地建设。近年来，我市通过政府引导、多方投资的办法，充分利用城乡各类园区、限制土地或厂房、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所，建设创业孵化基地。同时，不断加强孵化基地的软硬件建设，完善各项服务功能，使之成为推动创业工作的重要平台和载体，直接为创业者提供孵化场地、开业指导和帮助、政策咨询、创业和经营辅导、落实各项创业扶持政策等服务。至2016年底，全市由人社部门主导建设或认定的孵化基地有42个，功能涵盖大学生创业、青年创业、农民创业、高新技术产业、创意产业等等，累计进驻企业3011家，累计带动就业3.2万人。
二是解决农业创业融投资问题。市人社局、团市委、市邮储银行联合实施“学子返乡创业贷”项目，为符合条件的返乡创业青年提供每年20万元小额贷款支持，累计发放贷款8千多万元。主动联系佛山籍在外大学生，在北京、上海、武汉、西安、苏州五地成立佛山籍在外学子联谊会，开办的返乡大学生夏令营，每年帮助数百名佛山籍在外大学生了解家乡发展成果。同时，利用各项创业大赛、创业项目路演、创业项目展示推介等方式，积极组织投融资机构与创业项目对接，为青年农业创业项目落地孵化、发展壮大寻找社会投资。2016年我市发放创业担保贷款1414笔，发放金额2.4亿元，是2015年的2.6倍多，居全省首位。
三是整合各类扶持资源。团市委组建发起成立佛山创业联盟，搭建优质项目常态化交流组织平台，并与政府部门、孵化机构、创业园区进行资源对接，提供项目落地配套服务。联合经信部门，帮助优秀项目登陆佛山中小企业云服务平台，并搭建链接产业引导基金的渠道。
（三）加强新型职业农民培训
一是政策制定。我市率先在全省出台《关于加快培育新型职业农民工作的实施意见》、《佛山市新型职业农民认定管理办法》等“1+N”系列政策，提出“建设一个系统、实现两个接轨、建立三级培训体系、培育四种新型职业农民、实施五个探索创新”的工作重点，明确了佛山市培育新型职业农民的工作目标、任务和认定管理办法。
二是体系建设。为解决本地缺少农广校等培训机构的现实问题，市农业局按照统一标准，搭建了“市级培训学校+区培训分校+培训基地”的三级培训体系，分批认定了34家市级新型职业农民培训基地，负责承接各级培训任务。在此基础上，挑选具有职业技能教育资质的培训基地分别挂立市级新型职业农民培训学校及各区分校，树立了培训机构“领头羊”，基本实现农民“在家门口上学”，较好地解决了农民参加继续学习教育“最后一公里”的问题。
三是师资保障。遴选农业科研院所、农业高校、企业家等教学和实践经验丰富的专家，组建佛山市职业农民技术培训讲师团，为佛山各新型职业农民培训基地开展培训工作提供了有力的师资支撑。同时，制定《佛山市职业农民技术培训讲师团章程》，对讲师团的责任和义务提出具体要求，实行绩效评价和动态管理，目前专家人数达到85名，进一步增强了新型职业农民培育的师资力量。
四是平台建设。融合“互联网+”理念，开发“佛山市新型职业农民在线服务系统”，以信息化手段管好新型职业农民培育工作。该系统设有网络学习、在线考试、培训管理等功能板块，实现了在线教学、咨询、考试、证书管理等远程教学手段，助推佛山新型职业农民培育工作走上新台阶。
（四）开展现代农业宣传推介活动
一是开展十佳新型职业农民评选活动。市农业局联合人力资源部门、高等院校、社会组织等单位，充分利用互联网、广播、电视、报刊等媒体，加强政策和典型做法宣传，让广大农民充分了解相关扶持政策。2016年，我市创新性开展首届十佳新型职业农民命名评选活动，树立佛山新型职业农民先进典型。
二是组织举办农业行业人才专场招聘会。为吸纳更多青年人才加入壮大农业产业工人队伍，提升农民职业化水平，去年底，市农业局联合市人社局、佛山科技学院等部门组织举办了佛山首届农业行业人才专场招聘会，鼓励用人单位优先录用持有《新型职业农民证书》和农业相关《职业资格证书》的求职人员，45家涉农用人单位设置了200多个岗位，计划招录460多人，吸引了华农大、华材职中等毕业生约1000人前来应聘。
三是积极举办技能大赛，营造“赶学比超”的学习氛围，如南海九江水产养殖传统技艺大赛（数鱼花）、高明农业劳动技能大赛等技能比赛的举办，吸引了更多涉农专业技术人员和农民参加培训认定（鉴定）。
二、下一步工作计划
（一）完善和落实创业扶持政策
充分利用国家、省、市各项扶持政策，积极争取项目资金。将市级现代农业发展扶持资金向农业科技创新与农民创业适度倾斜，鼓励各区农业部门出台配套扶持政策。积极组织企业申请国家、省、市级农业科技创新、农民创业有关项目，争取省级资金和政策的扶持。同时为有效整合资源，搭建孵化平台，培育创新文化，构建创新创业生态体系，市农业局准备出台关于推进农业科技创新与农民创业的实施意见，将抓紧草拟并依程序报市政府印发。
（二）建设农业创业孵化园区。
推动落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等优惠政策，鼓励创建一批农村创业创新园区（基地）、创业孵化基地、创客服务平台。强化园区的孵化功能，对有发展潜力的企业进行重点孵化，培育一批“农业双创”示范企业。
（三）努力提高创业服务水平。
依托公共就业人才服务机构，为青年现代农业创业提供政策咨询、项目推介、风险评估、开业指导、融资服务、补贴发放等“一条龙”创业服务。加快推进公告就业创业服务信息化建设，促进相关信息的互联互通，为青年现代农业创业者提供优质的创业服务。通过“佛山创业联盟”发挥好“互联网+创业”的理念，做好线上数据平台搭建和线下工作活动机制的建立完善，努力打造佛山创业者互联网互动交流平台。
继续加强研究，并与相关部门加强沟通协调，完善《佛山市新型职业农民扶持政策》，加强督导，加快推进新型职业农民培育工程实施。同时加大对青年人才的培训力度，培养更多的青年新型职业农民，为我市现代农业发展提供后备人才。
（五）加大现代农业产业的宣传推广力度一方面，开展多种形式的创业创新大赛，培育一批创业创新带头人。立足农村实际，总结创业实践，推广一批农民创业创新模式和成熟经验，树立一批农民创业创新典型。另一方面，引导传统媒体和网络媒体对农业双创政策、案例、活动、成效进行宣传，为大众创业、万众创新营造良好的舆论环境，进一步推进我市农业双创的良性发展。
佛山市农业局
2017年6月15日