佛山市农业局对佛山市政协十一届五次会议提案第20160177号的答复意见

民进佛山市委会：

贵单位提出的《关于实施精准脱贫战略，打造全国精准扶贫工作“佛山样板”的建议》（政协提案第20160177号）收悉，感谢对我们的工作提出宝贵意见，现答复如下：

一、新时期精准扶贫对口帮扶工作开局良好

根据省的统一部署，新时期精准扶贫，我市对口帮扶湛江市、云浮市所属12个县（市）的254个贫困村及其所属贫困户和贫困人口。其中，帮扶湛江市163个村，帮扶云浮市91个村。对口帮扶工作启动以来，全市各级各有关部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央扶贫工作会议精神，认真落实省、市决策部署，积极谋划，精心组织，迅速行动，各项扶贫工作稳步扎实推进，实现了脱贫攻坚工作的良好开局。

（一）组织领导到位。市委书记鲁毅，市长朱伟亲自率领党政代表团赴湛江、云浮对接，与当地共同商讨对口帮扶工作。各区也及时组织党政代表团到结对帮扶地开展县（区）级层面的对接。市、区党政领导挂钩联系对口帮扶贫困村，示范带动全市帮扶工作有效开展。多数单位主要领导亲自研究部署、协调推动对口帮扶工作。认真落实脱贫攻坚责任制，通过干部“一对一”帮扶等形式，将脱贫任务分解压实。全市共组建了1个驻湛江市工作组和8个驻县工作组，选派321名干部全面进驻云浮和湛江,为帮扶工作的顺利开展提供了良好的组织保障。

（二）精准识别到位。全体派驻干部进村入户，开展对象核查、方案制定等基础性工作。基本完成了帮扶对象精准识别、建档立卡、电脑录入等工作，摸清了底数，为下一步工作打下了良好的基础。经过入户核查，我市帮扶的254个相对贫困村，共有帮扶对象25968户85600人，对比省原下达的26943户88797人，减少975户3197人，户数和人数均为原来的96%。根据省的部署，贫困户、贫困村的精准识别工作近期将全面完成。

（三）重点工作推进到位。一是出台了相关政策制度。出台《中共佛山市委、佛山市人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚对口帮扶的实施意见》，强调要打好新时期产业扶贫、就业扶贫、保障扶贫、教育扶贫、安居扶贫、固本强基对口帮扶“六大攻坚战”；印发实施《佛山市新时期精准扶贫对口帮扶专项资金管理办法》等制度，确保对口帮扶工作规范有序开展。二是资金落实到位。一方面，由市、区两级共同落实对湛江、云浮全部扶贫开发帮扶对象人均6000元的财政扶贫投入，由被帮扶市统筹用于直接促进扶贫开发帮扶对象增收。另一方面，2016年按平均每村投入不低于100万元的标准统筹安排财政补助引导资金，用于对口帮扶相对贫困村及其相对贫困人口产业经济发展及公共设施建设，目前资金已安排落实到位。

（四）宣传工作到位。各级、各帮扶单位和全市扶贫系统纷纷建立帮扶工作简报，并通过门户网站、微信公众号、QQ群、微信群、制作扶贫政策宣传栏、派发和张贴“致村民的一封信”、发放驻村干部名片等途径，以多种形式、多种层面宣传党的扶贫政策和帮扶工作动态，动员社会各界积极参与扶贫，交流帮扶工作经验做法，营造了良好的社会氛围。市扶贫办还开通“佛山扶贫”微信公众号，编印《佛山市新时期精准扶贫对口帮扶工作月报》，编发微信150多条，《月报》5期，促进扶贫宣传工作的有效开展。

（五）帮扶项目启动到位。在开展精准识别工作的同时，虽然省的考核办法等帮扶操作细则还未下达，但我市各帮扶单位及驻村干部不等不靠，积极协调，主动采取有效措施，同步推动帮扶项目和帮扶活动开展。就业扶贫方面，市扶贫办、市人社局和郁南县相关部门组织精准扶贫招聘会，我市42家企业到郁南招聘，达成就业意向500多人。我市还与湛江市签订《佛山—湛江精准扶贫劳务合作协议书》，拟合作建立20个劳动力转移就业安置基地。产业扶贫方面，各帮扶单位已陆续启动一批产业帮扶项目，比如市水务局牵头帮扶的云浮市郁南县平台镇平台村观赏鱼养殖、市商务局牵头帮扶的云浮市郁南县通门镇玉堂村珍珠番石榴电商扶贫等一批产业项目已经落地或正在推进当中。

二、扎实作为，确保新时期精准扶贫对口帮扶工作取得实效。

接下来，市农业局（扶贫办）将认真吸取贵单位提出的宝贵意见和建议，积极创新工作方式方法，以更大的力度、更精准的举措，统筹谋划、协调推动全市对口帮扶工作有效开展。

（一）切实落实“精准”要求。协调指导各帮扶单位准确把握精准扶贫、精准脱贫的核心要求，改革扶贫思路和方式，变大水漫灌为精准滴灌。一要精准识别贫困对象。切实做到不漏一户不漏一人，尤其要注意按照“七不进”标准，不能纳入帮扶的，要坚决剔除，确保“扶真贫”。二要精准制定帮扶措施。精准制定贫困村、贫困户三年帮扶规划和年度帮扶计划；同时，按照精准到户到人的要求，重点瞄准贫困户贫困人口精准发力，要按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路，根据不同的致贫原因，采取不同的帮扶措施，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施”。

（二）进一步压实帮扶工作责任。督促各区、各部门严格落实党政一把手一起抓扶贫的机制，推动全市各级各单位党政主要负责同志认真履行领导职责，亲自研究部署对口帮扶工作。帮扶单位要专题研究三年帮扶规划和年度计划。各区和市扶贫开发领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，各区要出台精准扶贫精准脱贫的相关文件；农业、旅游、人社、教育等成员单位要参照省的做法，重点围绕产业扶贫、旅游扶贫、劳动力转移就业扶贫以及教育扶贫等工作，制定相配套的扶贫实施方案和年度计划，协同推进对口帮扶工作。

（三）全力抓好贫困劳动力就业、贫困户危房改造、建立助医助学互助资金等工作。围绕贯彻落实好胡春华书记“聚焦脱贫精准施策，切实解决好贫困人口就业、泥砖房改造、子女教育等关键问题”指示精神，重点建立扶贫、人社两部门劳动力转移就业沟通机制，有效对接劳动力供需信息，有针对性的对贫困劳动力进行技能培训，并加强培训后续跟踪指导服务，最大限度挖掘贫困劳动力转移就业潜力。对当地的危房情况开展全面核查，对长期居住危房且危房为唯一住所的建档立卡贫困户，在帮扶期限内实施危房改造的，在省补助和当地市、县配套的基础上，我市每户再适当给予补助。谋划全面建立助医助学互助资金，每村投入部分启动资金，并通过帮扶单位和当地发动组织爱心企业、热心人士和乡贤募捐，帮扶每村成立助医助学互助资金，专项用于村内助医助学及慈善救助，构建长效化救扶机制。

（四）全力推进扶贫示范点建设和农业产业扶贫工作。按照全市部署，我市拟打造“整村推进示范点、现代高效农业示范基地、电商扶贫平台示范点、旅游扶贫示范村、光伏扶贫示范村”等5类示范点建设，争取以点带面，每个示范点对周边产生辐射带动效应。下一步，拟加强督促各区各单位确选定示范点，尽早启动示范点建设工作。与此同时，结合当地的资源禀赋，积极培育农民专业合作社，每村安排部分启动资金，帮扶成立农民专业合作社，确保每个贫困村至少有1个农民专业合作社或挂上1家农业龙头企业，有效将农民组织起来，解决农民单个生产规模小、抗风险能力差的问题，让贫困群众全面融入产业化的链条当中。同时，推动电商扶贫示范平台建设，畅通产销对接合作渠道，为被帮扶地的农产品进入珠三角市场打开通道。

（五）加强督查巡查工作。协调建立健全各级党委、政府扶贫开发工作逐级督查巡查制度，出台全市督查巡查工作办法，对各级、各部门落实情况进行全程跟踪管理，项项抓落实。重点加强对领导干部责任制、财政补助引导资金落实和规范使用情况、精准扶贫措施实施情况、脱贫攻坚成效等监督检查，明确一级对一级督查，一级对一级负责。建立扶贫工作年度报告和季度通报和月度简报制度，及时反映新情况，协调解决新问题。

最后，再次感谢贵单位对我市新时期精准扶贫对口帮扶工作的关注和支持，欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见和建议！

佛山市农业局 

2016年10月14日